關(guān)于印發(fā)《2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》的通知
各區(qū)、市建設行政主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
青島市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局
2017年2月6日
2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點
指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作會議要求，以大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以"強化紅線意識、促進安全發(fā)展"為主題，按照"把隱患當事故處理"的標準，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工"精細化"管理制度，突出抓好五項工作重點，落實七項保障措施，加大執(zhí)法力度，強化層級監(jiān)督，促進企業(yè)主體責任有效落實，確保我市建筑領域安全生產(chǎn)文明施工工作平穩(wěn)發(fā)展。
工作目標：杜絕發(fā)生較大及以上的生產(chǎn)安全事故；有效防范一般事故的發(fā)生，建筑施工安全事故控制在省市規(guī)定指標范圍以內(nèi)；實現(xiàn)施工現(xiàn)場秩序模塊化，隱患排查精細化，安全生產(chǎn)標準化，將企業(yè)主體責任落實到人，安全達標合格率達到100%。
一、繼續(xù)推行建筑施工安全文明施工精細化管理
按照"把隱患當事故處理"的標準，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工精細化管理。各建設、施工、監(jiān)理單位要按照《青島市房屋建筑工地安全生產(chǎn)精細化管理標準》《青島市房屋建筑工地文明施工精細化管理標準》要求，結(jié)合工程特點，建立健全施工現(xiàn)場精細化管理工作制度和管理程序，把實施精細化管理作為一項長期的系統(tǒng)的工作來做。各建設行政主管部門要加強指導與監(jiān)督，要把精細化管理作為日常監(jiān)管的主要工作模式，有效推進建筑施工安全生產(chǎn)文明施工精細化管理，通過細化標準，理順程序，明確責任，實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現(xiàn)場的整體管理水平。
二、完善安全生產(chǎn)季度調(diào)度會
按季度召開全市建筑施工安全生產(chǎn)季度調(diào)度會，通過隨機抽查、現(xiàn)場觀摩、正反典型對比、責任單位及區(qū)市主管部門自我剖析、查找問題的方式，推動安全監(jiān)管工作要求的落實，提高管理水平。
三、突出抓好安全管理五項重點
（一）加強對重大隱患源的監(jiān)控與管理。嚴格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源的控制與管理，健全重大危險源的管理制度,安全責任分解細化，落實到人。持續(xù)開展重大安全隱患源專項整治行動，形成企業(yè)自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隱患排查治理機制。
（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任管理。加強安全生產(chǎn)管理，督促建設、施工、監(jiān)理、勞務、檢測等單位建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實各方安全生產(chǎn)主體責任。按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，強化政府對建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取"四不兩直"方式，按照"把隱患當事故處理"的原則，對建筑工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責、落實工程建設強制性標準等情況開展日常巡查和專項檢查。扎實推進安全生產(chǎn)"精細化"建設，切實加強項目領導班子的安全生產(chǎn)責任意識，強化項目專職安全員的安全生產(chǎn)責任意識和技術(shù)能力，提高勞務分包企業(yè)項目管理人員的安全意識，確保安全責任能夠一級抓一級，層層落實到每一名管理人員。
（三）加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓管理。加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。嚴把建筑施工"三類人員"和特種作業(yè)人員的準入關(guān)，高標準抓好建筑施工"三類人員"、特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育。"三類人員"安全考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書要經(jīng)過年度繼續(xù)教育培訓考核合格后，方可給予延期復審。開展三類人員網(wǎng)絡教育，制定三類人員網(wǎng)絡教育監(jiān)督和考核辦法，加強管理督促指導。建筑施工企業(yè)建立和完善工人教育培訓制度，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓責任。提高安全教育培訓的針對性和實效性，讓工人切實認識到施工現(xiàn)場的危險源和違章操作的危害性，夯實施工現(xiàn)場的安全管理基礎。
（四）加強勞務企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照住建部關(guān)于進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務人員培訓、用工管理、施工安全等方面的責任。
（五）嚴格突發(fā)事件應急管理。進一步深化和完善主管部門、企業(yè)、項目部"三級"應急管理機制，分層分類制定切實可行的應急預案，加強應急組織機構(gòu)建設，建立專業(yè)人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設備。主管部門每年至少組織一次不打招呼的模擬安全生產(chǎn)事故應急演練，各企業(yè)、項目部每年至少組織4次，切實提高應急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
四、認真抓好七項工作措施落實
（一）精心組織打好四大戰(zhàn)役，加強施工安全專項整治。堅決打好安全生產(chǎn)春、夏、秋、冬"四大戰(zhàn)役"，以最嚴格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育，最嚴格的安全考核，督促監(jiān)管主體責任落實，堅決消除安全事故隱患。結(jié)合各季節(jié)"戰(zhàn)役"的階段性施工特點，重點抓好以下幾方面專項整治。
1．加強深基坑工程專項整治。嚴格執(zhí)行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建筑物（構(gòu)筑物）的安全可靠性論證。嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。建立基坑施工信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對基坑開挖、支護、驗收、監(jiān)測的全過程信息化監(jiān)管，著力打擊基坑違法開工、支護不及時等違法違規(guī)行為。實行深基坑支護施工企業(yè)年度信用考核發(fā)布制度，促進深基坑支護施工企業(yè)提高綜合安全生產(chǎn)能力。
2．加強高大模板、腳手架工程專項整治。認真執(zhí)行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模板、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環(huán)節(jié)的管理，嚴格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機構(gòu)和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模板、腳手架工程的日常檢查，嚴肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實市城鄉(xiāng)建設委《建筑施工現(xiàn)場鋼管扣件管理辦法》，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，嚴把建筑施工現(xiàn)場準入關(guān)；建立維護保養(yǎng)制度，杜絕重使用、輕保養(yǎng)的現(xiàn)象；嚴格實行淘汰機制，堅決淘汰不合格產(chǎn)品。實行鋼管扣件進場復試和檢測管理制度，對現(xiàn)場鋼管扣件進行抽檢，合格后，方可在施工現(xiàn)場使用。
3．加強建筑起重機械設備專項整治。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《青島市建筑起重機械安全生產(chǎn)管理要點》和《青島市建筑起重機械安全生產(chǎn)管理要點處理細則》，加強對建筑起重機械設備本身以及設備的租賃、安裝、拆卸、使用等過程監(jiān)管。完善建筑起重機械設備管理系統(tǒng)，設置專職設備登記員，對材料齊全的設備租賃、安裝、使用、拆除等過程，全部通過建筑起重機械設備管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報、審批，再由監(jiān)督人員到現(xiàn)場對相應環(huán)節(jié)進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴從重處罰，企業(yè)直接從網(wǎng)上辦理登記、告知業(yè)務。嚴格建筑起重機械特種作業(yè)人員安全管理，嚴厲查處特種作業(yè)人員人證不符、無證上崗等違規(guī)行為；各項目部配備專職機械設備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業(yè)監(jiān)管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓態(tài)勢。
4．加強預防高處墜落專項整治。一是加強定型化、工具化安全防護裝置的推廣使用。施工現(xiàn)場應按照《建筑施工安全防護設施標準圖集》的要求，使用定型化、工具化設備安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設施。各參建單位要不斷加大檢查力度，安全防護設施達不到標準要求的，一律不得在施工現(xiàn)場使用。二是加強建筑工程全封閉安全管理。按照《關(guān)于進一步加強在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網(wǎng)管理的通知》要求，規(guī)范建筑工地安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的搭設和使用，安裝使用外挑式安全網(wǎng)，實現(xiàn)建筑工地全封閉施工，有效防范高處墜落和墜物打擊事故。三是強化臨邊、洞口安全防護的管理。建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設施的安裝要確保牢固、嚴密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，嚴格落實防護設施驗收制度，未經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除；四是進一步規(guī)范建筑物高處懸掛作業(yè)安全管理。加大建筑物高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓和社會監(jiān)督力度，做好高處懸掛作業(yè)備案登記、人員持證上崗等工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位月報和區(qū)市主管部門季報制度，促進高處懸掛作業(yè)安全管理。
5．加強建筑工地環(huán)境專項整治。按照《建筑工程揚塵防治工作導則》的要求，進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理，做好環(huán)保部有關(guān)環(huán)境保護督察工作。施工現(xiàn)場設置連續(xù)、封閉的圍擋，實行全封閉管理；施工現(xiàn)場按功能劃分模塊，秩序井然，施工物料堆放規(guī)范，水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料要密閉蓬蓋；施工現(xiàn)場主要通道、進出道路及材料加工區(qū)地面要進行硬化，出入口要設置車輛清洗裝置，指派專門人員及時對進出車輛進行清掃、沖洗，禁止帶泥土上路；運輸車輛要密閉加蓋，確保裝載渣土低于車廂擋板，凡未密閉加蓋、渣土高出擋板的運輸車輛，一律不得駛離工地；每天要定時對施工區(qū)域進行灑水降塵，保證施工主要區(qū)域和出入口整潔。持續(xù)推進霧炮、揚塵噪聲監(jiān)測儀、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術(shù)、新設備的應用。規(guī)范、鼓勵我市建筑工程發(fā)展綠色施工新技術(shù)、新設備、新材料與新工藝，積極創(chuàng)建國家綠色施工示范工程，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)境負面影響的施工活動，努力達到建筑施工項目"四節(jié)一環(huán)保"（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）的要求。
6.加強建筑工地消防安全專項整治。加強建筑施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點，擬定、實施年度消防安全監(jiān)督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監(jiān)督檢查工作，及時督促檢查火災隱患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責任落實。
（二）加大安全檢查及定期通報曝光力度。加大對重大隱患源以及企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的安全檢查力度，聘請行業(yè)專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源專項拉網(wǎng)大檢查。結(jié)合日常監(jiān)督檢查和安全拉網(wǎng)大檢查，對監(jiān)督檢查情況定期實施網(wǎng)上公示。引入社會監(jiān)督，加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故工地和存在重大隱患工地的通報曝光力度，定期向社會通報重大隱患的排查和整改情況。
（三）加強項目經(jīng)理及特種作業(yè)人員持證上崗管理。建設行政主管部門要加強對項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》要求，對項目經(jīng)理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴厲查處，切實促進項目經(jīng)理安全責任的有效貫徹落實；加強建筑施工特種作業(yè)人員管理，實行吊籃作業(yè)人員持證上崗，操作人員通過培訓機構(gòu)培訓后取得作業(yè)許可證，方可進行吊籃作業(yè)；繼續(xù)抓好省建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)特種作業(yè)操作資格證書的信息網(wǎng)上公開和實時查詢核實，強化對特種作業(yè)人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴厲打擊特種作業(yè)人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。
（四）嚴格落實周邊環(huán)境安全評估措施。建筑工程開工前，建設單位應組織施工、監(jiān)理等單位對工程現(xiàn)場周邊建筑物、高壓線、地下管線等內(nèi)容進行全面的安全評估，結(jié)合建筑工程設計、施工方案，對工程周邊環(huán)境安全狀況作出準確、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業(yè)提供安全保障。
（五）扎實開展告知告誡和預警談話工作。主管部門在受理建筑工程安全監(jiān)督登記時，應提前向工程的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位下達安全生產(chǎn)文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應履行的安全生產(chǎn)責任；對施工單位和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患被責令停工整改或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，主管部門要按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預警談話，并列為重點監(jiān)控對象。
（六）繼續(xù)強化對安全事故的處理落實。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究原則，對發(fā)生建筑施工安全死亡事故的，要迅速將事故相關(guān)責任單位予以全市通報批評；建設、施工單位要立即對其在全市開發(fā)承建的項目停工自查；實行資質(zhì)管理、招標投標、施工許可、安全生產(chǎn)許可等動態(tài)考核和聯(lián)動處罰；依據(jù)《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》和相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位責任人予以嚴肅處理，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（七）嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管。各級建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，要嚴格落實《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，督促企業(yè)負責人、安全管理機構(gòu)有關(guān)人員及專職安全管理人員到位履責；要加強對施工現(xiàn)場參建單位的排查，加大責任追究力度，嚴格落實企業(yè)主體、屬地管理和督促檢查三大責任，督促企業(yè)構(gòu)建人人有責、人人負責的安全生產(chǎn)責任鏈，一級抓一級，層層傳導壓力，對工程項目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責任履行不到位的，要立即責令停工整改，依法給予行政處罰，并按照《青島市建筑市場主體信用考核辦法》予以扣分。
