青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，建造百姓滿意工程，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，決定在全市開展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施并結(jié)合本地區(qū)實際情況，落實責(zé)任，細(xì)化措施，確保質(zhì)量安全治理提升行動取得實效。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年6月9日
工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案
質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》相關(guān)要求，進(jìn)一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，立足提高治理能力，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建造精品工程，打造青島標(biāo)準(zhǔn)，全面提升工程質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和平安青島建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，項目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；工程質(zhì)量水平明顯提升，人民群眾滿意度顯著提高，全市在監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任"兩書一牌一檔案"制度落實率達(dá)到100%；住宅工程質(zhì)量常見問題防治措施覆蓋率達(dá)到100%；工程一次竣工驗收合格率達(dá)到100%；住宅工程分戶驗收實施比對性復(fù)核達(dá)到20%以上；全面推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起完善、有效的安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，"一企業(yè)一冊、一項目一冊"完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；杜絕較大及以上質(zhì)量安全事故，有效遏制一般質(zhì)量安全事故，一般安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)全面下降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升；有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣新型建造方式，建筑品質(zhì)得到不斷提升；建筑市場秩序更加規(guī)范，行業(yè)誠信體系更加完善，政府監(jiān)管水平顯著提升，逐步實現(xiàn)全市工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、工作任務(wù)
（一）健全質(zhì)量安全管理體系
1.實施動態(tài)分級管理。從嚴(yán)落實《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，對企業(yè)和項目部質(zhì)量安全管理運行體系實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全"綠、黃、紅"三色動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自查自糾，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全體系運行評估結(jié)果，實施分類監(jiān)督，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、履職不到位、不良行為記錄較多的企業(yè)列為"紅色監(jiān)管"，實施掛牌監(jiān)督，從根本上提高企業(yè)的質(zhì)量安全自控能力，確保工程建設(shè)全過程都處于可控狀態(tài)。
2.建立健全責(zé)任清單體系。推行項目質(zhì)量安全管理責(zé)任清單制度，將項目管理涉及質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)責(zé)任以清單形式分解，細(xì)化項目建設(shè)、監(jiān)理、施工各方主體和各類人員的質(zhì)量安全責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)未履職盡責(zé)的提前預(yù)警，作為質(zhì)量安全隱患進(jìn)行整改和責(zé)任追究，形成質(zhì)量安全責(zé)任不落實也要嚴(yán)厲問責(zé)的機(jī)制和氛圍，夯實質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。探索建立企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任清單, 進(jìn)一步明確各方主體質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)、項目實責(zé)和行業(yè)督責(zé)三個責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管"青島體系"。
（二）壓實企業(yè)主體責(zé)任
1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程的發(fā)起者和組織者，是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要按照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè)，依法選擇參建隊伍，明確工程項目應(yīng)執(zhí)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款，不得對參建單位提出不符合建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意變更經(jīng)審查合格的施工圖紙，不得隨意壓縮調(diào)整工期。要及時足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費、監(jiān)理費等專項經(jīng)費。要嚴(yán)格按照法定程序組織工程竣工驗收，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建筑工程，不得投入使用，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
2.強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，強(qiáng)化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸崪?zhǔn)確。設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成果文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計和專項施工方案并監(jiān)督實施。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對工程設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要及時、客觀、公正出具檢驗報告。
3.凸顯項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任"兩書一牌"制度，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。推行施工單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個周期內(nèi)累計記分達(dá)到限值的，責(zé)令接受質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，更換項目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，并加強(qiáng)對參建各方主體項目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，對履責(zé)不到位的，各級建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和信用考核扣分等行政處分，記入企業(yè)和個人不良行為記錄檔案。
4.固化從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化注冊執(zhí)業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員，完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，切實解決人證分離、虛假掛靠問題。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績效考核，加大獎罰力度，倒逼從業(yè)人員責(zé)任提升，提高履職盡責(zé)積極性。
（三）提升工程項目管理水平
1.抓好設(shè)計質(zhì)量源頭。貫徹落實"適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀"的新時期建筑方針，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合青島山海城等地域特征、固有建筑文化特點和時代風(fēng)貌，提供經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、綠色環(huán)保的建筑設(shè)計產(chǎn)品。貫徹落實《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，探索適應(yīng)建筑設(shè)計特點的設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)與設(shè)計方案招標(biāo)并行的招標(biāo)方式。大力開展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，提升行業(yè)人員技術(shù)水平。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，率先將BIM技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計行業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，重點培育青島本土行業(yè)領(lǐng)軍人物。
2.構(gòu)筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)專管員制度，鼓勵和支持企業(yè)積極參與國家和省、市標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步提高我市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。修訂發(fā)布《山東省建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立符合青島實際、具有全國領(lǐng)先水平的建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，開展房屋建筑工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程和示范工程評選，實行實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存制度，推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊。完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進(jìn)行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保每個項目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，深化"標(biāo)準(zhǔn)清單"式樣板工程創(chuàng)建，全面推行和貫徹"標(biāo)準(zhǔn)清單"制度，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行到位，打造城鄉(xiāng)建設(shè)"青島標(biāo)準(zhǔn)"。
3.提升工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把"到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)"，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程各階段"三檢一交"制度，加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程分戶驗收制度，開展分戶驗收比對性復(fù)核。2017年出臺《青島市住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)導(dǎo)則》，有針對性地解決墻體裂縫、滲漏等常見質(zhì)量問題。編制《房屋建筑質(zhì)量保修手冊》，暢通質(zhì)量投訴受理渠道，對存在較多質(zhì)量投訴或處置投訴問題不力的建設(shè)單位嚴(yán)肅處理并及時通報曝光。倡導(dǎo)建設(shè)單位在條件具備時，試行在竣工驗收前由業(yè)主代表參與提前驗房。推行由施工單位向建設(shè)單位提供銀行保函替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金制度。2017年全面推行試驗室視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢測報告"二維碼"防偽，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)整合升級，提高市場競爭能力。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動，每年爭創(chuàng)"魯班獎"1項、"國家優(yōu)質(zhì)工程"3項、"泰山杯"15項、"省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程"40項，保持我市獲獎工程全省領(lǐng)先地位，實行"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"獎勵政策，開發(fā)建設(shè)單位須按合同約定，對獲得各類優(yōu)質(zhì)工程的施工單位進(jìn)行獎勵。
4.強(qiáng)化施工安全管理。全面推行"兩承諾、一公示"制度，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促施工企業(yè)排查風(fēng)險點、落實管控措施，形成"一企業(yè)一冊"、"一項目一冊"。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械和腳手架、臨建板房、高大圍擋等危險性較大的分部分項工程的管理，嚴(yán)格施工方案編制、論證、實施，加強(qiáng)對不良地質(zhì)項目的風(fēng)險評估或論證。建立基坑施工信息化監(jiān)管，實現(xiàn)對基坑開挖、支護(hù)、驗收、監(jiān)測的全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊基坑違法開工、支護(hù)不及時等行為。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范起重機(jī)械租賃、進(jìn)場、安裝、檢驗、驗收、使用、拆除等流程，確保起重機(jī)械始終處于安全受控狀態(tài)。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位持證上崗，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全技能以及各方主體的本質(zhì)安全水平，下大力氣整治施工"三違行為"，治理懶散蠻亂等陋習(xí)。實施示范帶動，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國家、省安全文明示范工地，鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價、以獎代補(bǔ)，有效提高安全生產(chǎn)投入。
5.全面推廣綠色施工。進(jìn)一步加大建設(shè)工程揚塵防治工作管理力度，深入實施《建設(shè)工程揚塵防治工作導(dǎo)則》，有效落實各項揚塵治理措施，降低建筑工程項目施工對環(huán)境的負(fù)面影響。全面推廣垃圾分類處理、鋪設(shè)預(yù)制砼（鋼板）人行道、太陽能利用、LED燈照明、雨水回收利用、廢料再加工利用、采用綠色環(huán)保材料等一系列節(jié)能減排措施，引導(dǎo)我市建筑施工項目努力實現(xiàn)"四節(jié)一環(huán)保"（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)），為打造美麗青島、宜居城市、幸福家園發(fā)揮正能量。
6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。制定深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構(gòu)始發(fā)到達(dá)等關(guān)鍵節(jié)點施工前條件驗收工作實施細(xì)則和驗收計劃，加大施工安全條件審查。加強(qiáng)重大風(fēng)險辨識、評估、分級管理，開展重大風(fēng)險差異化監(jiān)督，嚴(yán)查危大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案編制、評審和落實情況。加強(qiáng)工程監(jiān)控量測管理，規(guī)范工程監(jiān)測數(shù)據(jù)異常處置程序及報告制度，健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
（四）優(yōu)化建筑市場環(huán)境
1.嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。凡未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的不得開工建設(shè)。對未辦施工許可手續(xù)開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工，對參與施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，違法情形兩年內(nèi)每重復(fù)一次，處罰標(biāo)準(zhǔn)加重一個檔次，直至最高檔次。使用無資質(zhì)隊伍違法開工的對違法主體處罰裁量時加重一檔處罰。
2.嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包分包轉(zhuǎn)包掛靠行為。建設(shè)單位要依法將工程項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包，凡屬施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包，總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法發(fā)包的，要納入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理中。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及拖欠農(nóng)民工工資行為，保障各市場主體的合法權(quán)益。加大執(zhí)法檢查力度，對存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人行政處罰并按照市場主體信用考核辦法進(jìn)行扣分處理，直至清出我市建筑市場。
3.嚴(yán)格隱患和事故責(zé)任追究。按照"隱患就是事故"原則，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，按照依法從嚴(yán)實施罰款、停工整頓、暫停招投標(biāo)報名資格等進(jìn)行處罰，并給予信用考核扣分，形成"嚴(yán)管重罰"的質(zhì)量安全監(jiān)管新常態(tài)。實施事故即行問責(zé)，凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時間對涉事企業(yè)和主要參建人員采取相應(yīng)處置措施。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法從嚴(yán)從速追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)在一定期限內(nèi)暫停其投標(biāo)資格、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。對工程質(zhì)量安全傷亡事故實施掛牌督辦，跟蹤落實對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員的處理處罰。
4.強(qiáng)化信用考核結(jié)果運用。完善建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，依托平臺全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實時共享市場主體各方質(zhì)量安全行為信息，并與省、市級信用平臺互聯(lián)共享。定期發(fā)布考核結(jié)果，將評價結(jié)果廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域全行業(yè)和工程監(jiān)管全過程，并加強(qiáng)與各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，逐步實現(xiàn)建設(shè)、規(guī)劃、工商、銀行、社保等各類信用信息的共享互認(rèn)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會高度聯(lián)動的守信激勵、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)工程參建各方主體嚴(yán)格按照市場主體信用考核的要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高質(zhì)量安全自控能力。
（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力
1.提升信息化技術(shù)水平。全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+"戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，在保障性住房、裝配式建筑，地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點，每年擇優(yōu)組織1次全市觀摩。籌建開發(fā)"建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺"，即時、全面采集工程建設(shè)過程中各類質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，做到智能預(yù)警、快速反應(yīng)、保障有力。開發(fā)使用"建管通"手機(jī)APP，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法信息實時上傳，用科技手段強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督。全面推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)、主管部門對施工現(xiàn)場全天候監(jiān)督。推廣應(yīng)用質(zhì)量動漫交底技術(shù)，對施工現(xiàn)場管理人員及工人采用3D動畫視頻進(jìn)行技術(shù)交底，提高交底效率。探索VR安全體驗，工人通過"親身"經(jīng)歷事故場景，強(qiáng)化安全防范意識。探索推行塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測塔機(jī)各項運行參數(shù)，保證塔吊的安全使用。
2.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。編制我市裝配式建筑技術(shù)導(dǎo)則，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。研究制定推進(jìn)裝配式建筑的辦法、實施細(xì)則和保障措施，政府投資項目帶頭推行裝配式建筑，確保各區(qū)市在單體試點示范的基礎(chǔ)上，做到區(qū)域性成片推進(jìn)。出臺相關(guān)政策，支持建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，到2020年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
3.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，加快推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術(shù)進(jìn)步，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動。支持企業(yè)創(chuàng)建省、市級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級、省級工法，積極申報技術(shù)專利。全面推廣應(yīng)用新型支模架等新產(chǎn)品新技術(shù)，實現(xiàn)"人防"向"技防"轉(zhuǎn)變。每年組織召開1至2次施工現(xiàn)場工程質(zhì)量技術(shù)觀摩會，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、亮點做法展示等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，增進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用經(jīng)驗交流，提升全市工程質(zhì)量水平。
4.提升減隔震技術(shù)水平。強(qiáng)化抗震設(shè)防法規(guī)政策的宣傳貫徹，加強(qiáng)對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。根據(jù)本市實際積極研發(fā)推進(jìn)減隔震技術(shù)和產(chǎn)品，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)水平。對通過論證，并經(jīng)實踐檢驗的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用技術(shù)和產(chǎn)品及時組織編制有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全市推廣應(yīng)用。同時，加強(qiáng)減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，切實提高減隔震工程質(zhì)量。
5.提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。建筑工人素質(zhì)直接決定工程質(zhì)量安全，企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。加快完善建筑工人技能培訓(xùn)鑒定體系，提升工人技能水平。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、項目、班組三級安全教育制度，確保不培訓(xùn)不上崗。大力弘揚"工匠精神"，精心打磨施工過程每道工序、每個細(xì)節(jié)，打造精品工程，每年評選30名施工現(xiàn)場一線優(yōu)秀工人，打造建筑業(yè)"青島工匠"。
（六）健全監(jiān)督管理機(jī)制
1.提升監(jiān)管水平。轉(zhuǎn)變"保姆式"監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。全面落實"雙隨機(jī)一公開"和"四不兩直"監(jiān)督檢查要求，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任落實情況、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實保證檢查實效。實施"互動補(bǔ)位式"監(jiān)管模式，在工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，按照質(zhì)量安全互查互動補(bǔ)位管理的思路，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)互通、職能互動、執(zhí)法互補(bǔ)，實現(xiàn)"一崗多能""一崗多責(zé)"，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)督效率。
2.提高監(jiān)管能力。各級建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職所需經(jīng)費、人員、車輛、裝備。要強(qiáng)化一線監(jiān)督人員法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時，要按照管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量安全、管項目建設(shè)必須管質(zhì)量安全和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實各級管理責(zé)任，推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，建立完善工作考核制度，對玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動。各級建設(shè)行政主管部門要重視農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全問題，加快完善城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動取得實質(zhì)成效。各區(qū)市要制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，落實工作經(jīng)費，切實履行屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要在農(nóng)房建設(shè)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推行監(jiān)理企業(yè)對項目施工企業(yè)和項目經(jīng)理進(jìn)行管理考核，試點開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告監(jiān)理情況，探索監(jiān)理單位的選擇、監(jiān)理費的支付與建設(shè)單位脫鉤，提升監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量安全的管控效能。以實施政府購買施工圖審查服務(wù)為契機(jī)，完善施工圖審查績效考核管理，探討施工圖數(shù)字化審圖模式，促進(jìn)施工圖審查提速增效。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年6月）各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的實施方案，全面動員部署啟動三年行動，并將三年行動相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個企業(yè)、每個項目。請各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門將實施方案于6月30日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委。
（二）全面實施階段（2017年6月-2017年12月）
按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實，著力解決質(zhì)量安全突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。項目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到50%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，"一企業(yè)一冊、一項目一冊"完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
（三）持續(xù)改進(jìn)階段（2018年1月-2018年12月）
進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運行的安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)施工企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。項目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到80%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）
全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，實現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系有效運轉(zhuǎn)。項目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；全市施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要提高對提升行動的認(rèn)識，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃、周密安排,細(xì)化措施，明確工作的重點、步驟和要求，層層落實責(zé)任，形成合力,以良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)推動各項工作開展。
（二）強(qiáng)化督查考核。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對三年行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對行動不力、問題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表揚并推廣成功經(jīng)驗。各企業(yè)每季度要對本單位所有項目進(jìn)行全面自查自糾；各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門每季度要對本地區(qū)所有在建項目全面排查一次;市城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年組織1次三年行動督導(dǎo)檢查，不定期開展巡視和飛行檢查，抽查項目數(shù)不少于項目總數(shù)10%。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌安排三年行動各項工作，把三年行動與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項整治、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。
（四）做好信息報送工作。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門每季度向市城鄉(xiāng)建設(shè)委報告工程質(zhì)量安全提升行動推進(jìn)情況，報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將對各區(qū)市工作開展情況進(jìn)行通報。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳。各級建設(shè)行政主管部門要充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，對三年行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，用客觀的情況、準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量。同時，對違法違規(guī)典型案例和質(zhì)量安全事故進(jìn)行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理提升任務(wù)落實的濃厚氛圍。 
