關(guān)于加快推進房屋建筑施工企業(yè)安全分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)的通知
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局
關(guān)于加快推進房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作的通知?
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：?
為認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，切實構(gòu)建起我市房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系（以下簡稱"兩個體系"），有效預防和減少一般事故，堅決遏制較大以上安全事故的發(fā)生，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》（魯政辦字〔2017〕72號）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》（魯建辦字〔2017〕16號）、市安委會《關(guān)于印發(fā)<2017年安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系工作推進方案>的通知》（青安辦〔2017〕35號）等文件要求，結(jié)合我市房屋建筑施工安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)將加快推進房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作的有關(guān)要求通知如下：?
一、總體要求?
深入研究建筑施工安全生產(chǎn)事故特點規(guī)律，科學組織安全風險排查、辨識、評價等工作，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。力爭在2018年上半年，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)施工企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升建筑施工安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制較大及以上施工安全事故的堅強基礎(chǔ)。?
二、工作分工?
各級建設(shè)行政主管部門按照屬地化管理原則，實施本轄區(qū)施工企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作，負責組織本轄區(qū)施工企業(yè)和在建房屋建筑工程施工安全風險點排查、危險源的辨識、管控，治理等工作，督促施工企業(yè)開展隱患自查自改自報，建立、完善和有效運行"兩個體系"。各施工企業(yè)承擔本單位安全風險分級管控和隱患排查治理主體責任，有效管控本單位安全風險點、危險源和隱患排查治理閉環(huán)管理。?
三、工作任務(wù)?
（一）落實主體責任，努力構(gòu)建"兩個體系"?
各施工企業(yè)要認真貫徹落實《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，切實落實"兩個體系"主體責任。"兩個體系"建設(shè)標桿企業(yè)在2017年6月底前，其它施工企業(yè)在2017年年底前，都要參照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系實施指南》（送審討論稿）、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實施指南》（送審討論稿）等標準文件規(guī)定，全面完成風險點的排查、辨識、評價、管控、風險公告警示、隱患排查等相關(guān)工作，逐一登記形成"一企業(yè)一冊""一項目一冊"，并及時報送至屬地建設(shè)行政主管部門備案。?
1．全面排查安全風險點。施工企業(yè)應(yīng)對施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物等可能導致安全事故的物理實體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)空間、作業(yè)行為、管理情況等進行排查，排查內(nèi)容至少應(yīng)包括安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、塔式起重機與吊裝作業(yè)、物料提升機與施工升降機、施工機具等方面存在的風險點。?
2．科學進行危險源辨識和風險評價。對排查出的危險源進行辨識，確定傷害類別（坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、火災、中毒和窒息、爆炸、車輛傷害、灼傷等危險因素），并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為一、二、三、四級（一級最危險，依次降低）。?
3．有效管控安全風險。施工企業(yè)要對各類危險源制定相應(yīng)的風險管控措施，對安全風險進行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，逐一落實企業(yè)、項目、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的重點管控。要加強對施工過程和危險源變化后的風險狀況的管控，及時做好動態(tài)評價、調(diào)整風險等級和落實管控措施等工作，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。?
4．實施安全風險公告警示。施工企業(yè)要建立完善重大危險源公示制度，對屬于一級、二級風險的重大危險源進行公示。工程項目部應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置或重要部位設(shè)置"重大危險源公示牌"，公示牌應(yīng)注明危險源、施工部位、可能發(fā)生的后果、防護措施和責任人等，對可能導致事故的工作場所設(shè)置明顯的警示標志，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等，并強化危險源監(jiān)測和預警。?
5．開展隱患排查治理。施工企業(yè)要針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大安全風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對排查出的隱患要制定并落實有針對性的治理措施，做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實"，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理體系，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。隱患排查治理應(yīng)貫穿于安全風險點排查辨識、評價分級、警示公示及管控等工作全過程。?
6．加強應(yīng)急處置管理。施工企業(yè)應(yīng)在施工安全風險評價的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預案，建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，配齊各類應(yīng)急物資和必要的機械設(shè)備，每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，并經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。?
7．規(guī)范編制和上報風險分級管控清單。施工企業(yè)要根據(jù)危險源辨識和風險評價結(jié)果，按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系實施指南》，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，實現(xiàn)"一企業(yè)一冊"，并根據(jù)承建工程的復雜程度及時更新。工程項目部應(yīng)在開工前，對安全風險進行辨識和評價，編制項目部風險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新，實現(xiàn)"一項目一冊"。"一企業(yè)一冊"、"一項目一冊"經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報送屬地建設(shè)行政主管部門。2017年6月中旬前，各施工企業(yè)將在建房屋建筑工程名冊報送至屬地建設(shè)行政主管部門。?
（二）強化主管部門動態(tài)化監(jiān)管，建立完善管控機制?
1．做好企業(yè)風險點備案工作。各建設(shè)行政主管部門應(yīng)督導施工企業(yè)及時報送"一企業(yè)一冊"、"一項目一冊"，并對施工企業(yè)上報的風險點名稱、風險點位置、誘發(fā)事故類型、風險等級劃分是否準確，企業(yè)風險管控部門、責任人是否清晰，管控措施是否到位，存在的隱患是否排查整治，應(yīng)急處置措施是否實用等內(nèi)容進行核查，確保信息客觀、準確、真實、實用。?
2．實施分級分類安全監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門要結(jié)合工程項目風險辨識和評價結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對工程項目安全生產(chǎn)狀況進行整體評價，確定工程項目整體安全風險等級，并根據(jù)工程項目安全風險變化情況及時調(diào)整；推行工程項目安全風險分級分類監(jiān)管，按照屬地化管理原則，對不同風險等級的項目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對施工企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行"網(wǎng)格化"監(jiān)管，加強督導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動責任單位加快實施管控治理措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴厲查處。?
3．強化主管部門的管控責任。各建設(shè)行政主管部門要建立本轄區(qū)內(nèi)一、二級建筑工程重大風險點管理臺賬，逐一落實監(jiān)管責任，定期對施工企業(yè)風險管控情況進行監(jiān)督檢查或在線實時監(jiān)控，確保每處風險點有部門監(jiān)管、有專人監(jiān)控、有信息系統(tǒng)在線監(jiān)測、有專家評估、有防范措施保障、有應(yīng)急處置對策。?
（三）多措并舉，提升"兩個體系"建設(shè)保障水平?
1．規(guī)范"兩個體系"建設(shè)工作流程。參照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系實施指南》（送審討論稿）、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實施指南》（送審討論稿）、青島市《安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作流程》等標準文件規(guī)定，逐步規(guī)范施工企業(yè)、主管部門風險排查辨識、信息報送、風險點核查、監(jiān)督檢查等體系建設(shè)工作流程。?
2．認真做好施工企業(yè)"兩個體系"建設(shè)的指導、檢查等工作。各建設(shè)行政主管部門要組織召開"兩個體系"建設(shè)推進會，宣傳貫徹"兩個體系"實施指南，總結(jié)本轄區(qū)"兩個體系"建設(shè)工作進展情況，分析存在的問題，研究提出改進措施和重點把握的工作內(nèi)容。組織對本轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)和在建建筑工程項目開展安全生產(chǎn)風險源排查整治，加強對施工企業(yè)風險預判、分級管控情況的調(diào)度、檢查和指導，督促施工企業(yè)做好安全風險分級管控和隱患排查治理工作。不定期抽查施工企業(yè)"兩個體系"建設(shè)工作開展情況，核驗施工企業(yè)"兩個體系"運行效果。從7月份開始，每月將"兩個體系"建設(shè)工作進展情況上報市建管局安監(jiān)站，聯(lián)系電話：85062911。?
3．強化"兩個體系"建設(shè)教育培訓。要加強對本部門施工安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，使企業(yè)知道"做什么、怎么做"，使監(jiān)管機構(gòu)知道"管什么、怎么管"，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。?
4．發(fā)揮標桿企業(yè)示范引路作用。各建設(shè)行政主管部門要選擇一批具有"兩個體系"建設(shè)工作基礎(chǔ)，在風險管控、隱患排查治理、信息化管理等方面運行效果較好的施工企業(yè)作為標桿企業(yè)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。要組織施工企業(yè)負責人和安全管理人員向標桿企業(yè)學習，把典型標桿企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本區(qū)域建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。?
（四）開展專項治理，全面提升建筑施工安全風險防控水平?
各建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要高度重視，迅速貫徹落實，按照省政府辦公廳專項治理活動工作部署和相關(guān)要求，認真開展為期三年的建筑施工"抓主體責任，抓市場現(xiàn)場，建平安工地"安全治理行動，大力實施企業(yè)安全責任壓實、部門監(jiān)督管理提升、現(xiàn)場風險管控增效、建筑市場打非治違、追責倒逼機制強化、基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)六大工程，通過強化組織領(lǐng)導、檢查考核、宣傳引導等保障措施，進一步完善房屋建筑施工安全管理體系，全面提升安全風險防控水平，確保我市房屋建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。?
四、有關(guān)工作要求?
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導?
各建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)要充分認識建立"兩個體系"的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。要結(jié)合工作實際，成立工作機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門和責任人員，確保"兩個體系"建設(shè)標準、制度和措施落到實處。?
（二）全面推進，不斷完善"兩個體系"建設(shè)?
各施工企業(yè)要按照"兩個體系"建設(shè)實施指南和有關(guān)標準規(guī)范，參照標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法，積極開展對標達標活動，全面提高安全生產(chǎn)保障水平，逐步建立完善風險管控和隱患排查治理兩個體系。各建設(shè)行政主管部門要完善臺賬，掌握企業(yè)"兩個體系"建設(shè)工作進度，對未落實相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起，確保按時限和標準全部完成。?
（三）嚴格執(zhí)法，強化"兩個體系"建設(shè)工作的監(jiān)管各建設(shè)行政主管部門要將"兩個體系"建設(shè)情況作為日常執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大對施工企業(yè)和建筑工程項目的監(jiān)督管理力度，采取高強度、大頻率的 監(jiān)督檢查，對施工企業(yè)和建筑工程項目是否落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、是否落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理措施進行檢查，重點對施工企業(yè)"兩個體系"建設(shè)及實際運行情況、施工安全專項治理活動開展情況進行督查，對工作被動應(yīng)付、同類較大以上安全隱患重復出現(xiàn)、"兩個體系"建設(shè)工作落后的企業(yè)，依法依規(guī)給予嚴厲處罰，確保工作有部署、抓落實、見成效。?
